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关于印发《海州区统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》的通知
发布机构: 海州区人民政府 生成日期: 2017-5-26
索 引 号: 01426721-6 /2017-00075 公开日期: 2017-6-1
名  称: 关于印发《海州区统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》的通知 文件编号: 海政发〔2017〕56号
内容概述:
 

各镇人民政府、街道办事处,海州经济开发区,区各有关单位:

《海州区统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                             海州区人民政府

                             2017526

海州区统筹推进城乡义务教育一体化促进

优质均衡发展的实施意见

为贯彻落实国家、省关于城乡义务教育一体化优质均衡发展的决策部署及《市政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》(连政发〔201738号)文件精神,进一步深化教育综合改革,提升我区义务教育总体发展水平,切实解决当前城乡义务教育一体化进程中存在的短板问题,推动我区义务教育从基本均衡向优质均衡迈进,现制定具体实施意见。

一、指导思想

统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,合理规划城乡义务教育学校布局建设,完善城乡义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源配置,向乡村和城乡结合部倾斜,大力提高乡村教育质量,适度稳定乡村生源,增加城镇义务教育学位,推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,着力解决乡村弱城镇挤的问题,巩固和均衡发展九年义务教育,加快缩小城乡教育差距,努力形成城乡义务教育一体化优质均衡发展的良好格局。

二、基本原则

优先发展,统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重,科学推进城乡义务教育学校标准化建设。

深化改革,创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革,构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制,完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力现代化水平。

提高质量,公平共享。把立德树人作为根本任务,把均衡发展和品质提升作为重要抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进教育公平,使城乡学生共享有质量的教育。

分类指导,有序推进。结合全区城镇化水平,针对城区、农村、城乡结合部实际情况,因地制宜选择发展路径,科学规划城乡义务教育规模,保障教师按需配置,引导学生合理流动。

三、工作目标

2020年,实现城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和两免一补政策城乡全覆盖,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调,区域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

四、主要措施

(一)优化布局推进标准化建设

1.修编义务教育学校发展规划。按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势及省定办学标准,及时修订编制义务教育学校布局规划,并纳入城镇规划严格实施,不得随意变更。老城区现有学校未达到省定办学标准的,要通过规划优化、新建、改扩建等措施拓展办学空间,确保足够的学位供给。闲置校园校舍要优先用于义务教育事业,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,避免出现边建设、边闲置的现象。(责任单位:区教育局、区经发局、海州规划分局、海州国土分局、区住建局、各镇街)

2.加强义务教育学校标准化建设。严格按省定办学标准设计建设新建学校。新建学校设计、建设、竣工验收,现有学校实施改扩建包括运动场地建设等,均应安排学校和教育行政部门人员全程参与,保证其体现现代教育理念,满足内涵发展需要,符合环保等相关标准。现有学校,逐校建立义务教育学校标准化建设台账,实行一校一策、综合施策,逐步推进、尽快达标。大力改善义务教育薄弱学校基本办学条件,将80%以上的校安工程项目安排在农村学校,逐步缩小校际差距。办好特殊教育学校,加强随班就读专用资源教室建设。健全学校标准化建设监测制度,动态掌握每一所学校的校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学等状态信息,及时分析补齐短板。确保201890%的义务教育学校达到省定标准,2020年所有义务教育学校达到省定标准。(责任单位:区教育局)

3.实施消除大班额专项规划。按省定办学标准要求,制定实施消除大班额专项规划,明确工作任务和时间表、路线图,统筹推进义务教育学校建设项目。通过新建、改扩建校园校舍,实施学区化、集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式,扩大增量、用好存量、合理分流,加快消除现有大班额,严格控制因择校产生的大班额现象。建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,开展专项督导检查,对班额严重超标的学校责令限期整改,并从严控制招生人数。确保到2018年,基本消除66人以上超大班额;到2020年,基本消除56人以上大班额。(责任单位:区教育局、区编办、区财政局、区人社局)

4.办好必要的村小和教学点。正确处理就近入学与保障质量的关系,审慎撤并农村学校,严格先建后撤制度。梳理确认保留的村小和教学点名单,实施村小强基提质工程,明确建设进度,确保村小和教学点在改善办学条件、理顺办学机制、健全管理机制、优化师资队伍、强化教学管理、全面提升质量等方面达到省定标准要求。(责任单位:区教育局)

(二)统筹推进教师队伍建设

5.全面推行县管校聘管理体制改革。教育部门在核定的编制总额内,统筹分配各校教职工编制,并报机构编制和财政部门备案。编制调配要向小规模、寄宿制等学校倾斜,对村小、教学点按照生师比和班师比相结合的方式调配编制。教育部门在核定的岗位设置总量内,根据学校教师人员结构、教育教学改革需要等情况,编制各学校岗位设置方案,报人社部门备案。教师自然减员指标要确保用于新增教师,严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期聘用临时代课人员。对学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重,随迁子女激增造成编制紧缺等问题,要通过统筹调剂教职工编制、清理回收编制优先保障义务教育、安排经费按岗位购买服务等方式予以解决。(责任单位:区编办、区教育局、区财政局、区人社局)

6.均衡配置城乡义务教育学校教师。全面推进教师交流轮岗常态化、制度化、公开化,完善骨干教师定期到农村学校任教和公示制度。同学段学校岗位结构应大体相当并逐步向农村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,城区教师评聘高级职务(职称)须有在农村学校或薄弱学校任教两年以上的经历。加强乡镇教师队伍建设,优先统筹配置乡村教师,加大乡村教师定向培养力度,探索培养小学全科乡村教师。(责任单位:区教育局、区财政局、区人社局)

7.加强师德建设。多形式开展教师职业理想和职业道德教育,全面开展“争当四有教师”系列活动,选树优秀教师典型,将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。规范教师职业行为,严禁在职教师有偿补课,严禁在职教师私自到社会培训机构授课,严禁教师体罚和变相体罚学生。(责任单位:区教育局、区人社局)

8.增强教师业务能力。把好教师入口关,对新入职教师开展基础培训,强化教师实习实践环节和教学能力训练。完善教师分级分层培训体系,建立教师培训档案,五年内全区教师每人接受不少于360学时的培训,重点提升乡村教师队伍素质。(责任单位:区教育局、区财政局、区人社局)

9.加快校长队伍专业化、职业化建设。坚持教育家办学,实施海州区名校长培养计划和定期轮训制度, 加大校长研修力度,引导校长端正办学思想,更新教育理念,提升治校能力。积极开展校长职级制试点,健全校长选聘制度和后备人才培养选拔机制。(责任单位:区教育局牵头落实)

10.完善绩效工资制度。健全长效联动机制,核定义务教育学校绩效工资总量时,统筹考虑本地公务员实际收入水平,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于本地公务员的平均工资收入水平。按《关于加强乡镇教师队伍建设的实施意见》(海政办发〔201616号)要求,向乡镇教师发放生活补贴。义务教育学校根据教学、管理、工勤技能等岗位不同特点实施分类考核,优化绩效考核办法,做到多劳多得、优绩优酬。进一步提高课时工作量在绩效工资分配中的权重,重点向一线教师、骨干教师、班主任倾斜,班主任工作量按本地教师标准课时工作量一半计算。(责任单位:区人社局、区财政局、区教育局)

(三)落实素质教育相关措施

11.增强素质教育实效。坚持立德树人,把社会主义核心价值观贯穿到教育教学全过程,大力实施中小学生品德提升工程,着力提升学生核心素养。以学生发展为本,改革课程实施方式,推动信息技术与教育教学深度融合,推行研究性学习,营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。实施小学特色文化建设工程、前瞻性教学改革实验项目等,建好用好课程基地、校外综合实践基地。深入开展科技教育、环保教育、国防教育、安全教育等专题教育。(责任单位:区教育局、区文明办、区财政局、区环保局、区科协)

12.加强体育和艺术教育。按照国家课程方案,开齐开足规定课程,上好音乐、体育、美术等课程,配备满足课程实施的教育资源。创新课外体育活动载体方式,定期开展学生体质健康监测,保证学生每天在校锻炼一小时。引导学生了解和学习艺术知识、技能与方法,培养学生审美素养。开展体育艺术类特色学校创建,每所学校都有特色项目。(责任单位:区教育局、区文体局)

13.减轻学生过重课业负担。严格执行规范办学省“五严”、市“六严”规定,不随意拔高教学要求,不加快教学进度,考试内容不超出课程标准,不公开成绩,不对学生排名,改革评价方式,统筹控制学生作业量。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,加强对教育培训机构的监督管理。重视家庭教育,办好家长学校,引导家长用正确的思想、方法、行动教育培养孩子,减轻课外学习负担。(责任单位:区教育局、区市管局、区民政局、区文体局、区妇联)

14.规范学校招生和编班行为。坚持免试免费、划片就近入学原则,科学划定义务教育学校施教范围,确保施教区生源数量与学校招生规模基本适应,严禁以各种考试、各类竞赛、等级证书、荣誉证书、培训证书等为依据录取学生。坚持均衡生源、均衡编班,严禁以各种形式设重点班、实验班、快慢班。民办学校要严格执行法律法规和国家、省、市有关规定,不得提前、超计划招生。(责任单位:区教育局、海州物价分局)

15.提高薄弱学校教育质量。实施薄弱初中和村小质量提升工程,在落实教师交流轮岗等制度的基础上,深化市区教育交流,统筹区域教科研力量,强化片区联动教研,采取定点定人联系挂钩等办法,帮助薄弱学校提升教育教学与管理水平。继续开展校际之间结对帮扶、委托管理、集团化办学,共享优质教育资源,联盟学校或共同体学校建设完成率2018年达70%以上,2020年达95%以上。鼓励名校长、名教师到薄弱学校任职、任教。加强乡村中心校对村小、教学点的指导和管理。(责任单位:区教育局)

(四)加强随迁子女和留守儿童义务教育工作

16.强化随迁子女义务教育的流入地政府责任。将随迁子女义务教育所需的教育用地、教师编制、财政经费等纳入城镇发展规划和保障范围。适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,对公办学校学位不足的可通过政府购买服务方式安排在非营利性民办学校就读。保证随迁子女同等享受免费和资助政策,严禁收取有别于本地户籍学生的任何费用。(责任单位:区教育局、区编办、区经发局、区财政局、海州国土分局、区住建局、海州物价分局、海州公安分局)

17.关爱保护留守儿童。落实留守儿童家庭监护主体责任和区、镇政府属地责任,乡镇政府(街道办事处)要全面掌握本地留守儿童基本情况,建立翔实完备的信息台账,一人一档,实行动态管理。提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务,支持经批准的学校和社会机构为留守儿童提供学习辅导。学校要加强对留守儿童的法治教育、安全教育和心理健康教育,要加强与家长或受委托监护人的联系沟通,提供电话、视频通话等工具方便学生与家长联系。(责任单位:区教育局、区民政局、海州公安分局、区财政局、区妇联、各镇街)

(五)改革完善教育治理体系

18.提高义务教育治理水平。健全义务教育管理体制,依法落实政府统筹推进义务教育改革发展的主体责任,充分发挥乡镇(街道)和社会力量参与和支持义务教育发展的积极作用。落实义务教育学校校长负责制,完善学校重大事项决策机制,加快建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实办学自主权,建立健全家长委员会、校董事(理事)会。鼓励社会力量兴办教育,义务教育阶段不得设立营利性民办学校,非营利性民办学校可按规定享受与公办学校同等的优惠政策。(责任单位:区教育局牵头落实)

19.加强义务教育学校管理。贯彻落实教育部《义务教育学校管理标准(实行)》,牢固树立育人为本,全面发展,促进公平,提高质量,安全和谐,充满活力,依法办学,科学治理的管理理念,立足工作实际,落实好管理职责,不断提升管理水平,实现学校治理的法治化和规范化。全面推进学校章程建设,2017年底全区义务教育学校基本实现“一校一章程”的目标。(责任单位:区教育局)

(六)全力保障校园和学生安全

20.重视校园及其周边安全管理。健全义务教育学校安全保障体系和运行机制,探索建立学生意外伤害综合保险制度。将学校门前及周边作为排查整治的重点,健全警校合作、信息联动、校园监控与紧急报警机制,完善人防、物防、技防措施。严格落实校园安全稳定责任制,深入开展平安校园创建活动,依法严厉打击涉校涉生违法犯罪。加强学校食品安全、饮用水卫生、传染病防控等工作,保障学生身体健康。(责任单位:区教育局、区综治办、海州公安分局、区卫计局、市管局、各镇街)

21.严格校车安全管理。切实重视学生上下学交通安全突出问题,明确校车安全管理职责。结合区域实际积极整合资源,多渠道并举,加强校车监管,创新运营服务模式,强化校车常态化治理,加大力度打击违法接送学生车辆,依法查处交通违法行为。(责任单位:区教育局、海州公安分局、区住建局、海州物价分局、各镇街)

22.治学生欺凌和暴力。普遍开展法治教育、安全教育、心理健康教育,促进学生身心健康发展。严格学校日常管理,密切家校沟通,及早发现欺凌和暴力事件苗头。依法依规处置欺凌和暴力事件,强化教育惩戒威慑作用,科学有效地实施追踪辅导,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。(责任单位:区教育局、区综治办、海州公安分局、区司法局、团区委)

(七)依法落实义务教育财政投入

23.健全义务教育经费保障机制。健全城乡统一、重在农村、以区为主的义务教育经费保障机制,完善推进城乡一体化义务教育发展机制。经费投入重点向农村义务教育倾斜,适当提高小规模学校、寄宿制学校的公用经费补助水平,使乡镇学校经费投入增幅总体高于城区学校经费投入增幅。(责任单位:区财政局、区教育局)

各镇街和有关部门要按照本意见要求,组织力量认真梳理义务教育发展的薄弱环节和短板,坚持问题导向,细化政策措施,研究制定推进工作的实施方案,按照时序进度不折不扣抓好落实,确保各项政策措施落地见效。要明确责任分工,加强协同指导,建立健全义务教育工作督查通报和责任追究制度。

  
 
 
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